近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出37條具體可操作的政策措施，旨在進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力。

專(zhuān)家表示，通過(guò)放寬行業(yè)準(zhǔn)入，擴(kuò)大投融資渠道，落實(shí)土地稅費(fèi)政策等措施，可以激發(fā)民間投資進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域的積極性，在一定程度上對(duì)沖未來(lái)房地產(chǎn)投資和基建投資增速放緩，對(duì)穩(wěn)定投資增長(zhǎng)有積極作用。

突破多個(gè)領(lǐng)域?qū)⒎艑捫袠I(yè)準(zhǔn)入

《意見(jiàn)》提出，扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入。制定社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案和跨部門(mén)全流程綜合審批指引，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，在社會(huì)需求大，供給不足，群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域盡快有所突破，重點(diǎn)解決醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點(diǎn)難、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難等問(wèn)題。

多位專(zhuān)家表示，擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開(kāi)放，有利于解決當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出的矛盾，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，也將在一定程度上減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力。

去年，民間投資曾連續(xù)多個(gè)月減速，一度成為政府和市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)采取了一系列舉措，先是專(zhuān)門(mén)對(duì)民間投資組織了全國(guó)范圍的大督查，并且聘請(qǐng)了第三方機(jī)構(gòu)對(duì)民間投資的有關(guān)情況進(jìn)行評(píng)估，國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委先后在去年7月和9月出臺(tái)了促進(jìn)民間投資的政策。去年9月開(kāi)始，民間投資出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。今年1至2月，民間投資延續(xù)這一回升勢(shì)頭，同比增長(zhǎng)6.7%，增速比去年全年加快3.5個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，民間資本在投資決策上更多地考慮盈利性，在很大程度上是由市場(chǎng)決定的，其投資回升反映了投資意愿提高，市場(chǎng)信心增強(qiáng)，印證了經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)中向好。未來(lái)投資增長(zhǎng)持續(xù)回升難度較大，民間投資仍將成為穩(wěn)定投資增長(zhǎng)的主要力量。

“考慮到今年房地產(chǎn)投資和基建投資增速可能放緩，政府鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及加大民生方面的投資，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，避免大起大落。”摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，民間投資雖然在去年四季度有企穩(wěn)回升的勢(shì)頭，但今年要出現(xiàn)明顯反彈的可能性不大，政府也希望鼓勵(lì)民間投資更多地參與到固定資產(chǎn)投資中。

探索投融資渠道將進(jìn)一步拓寬

《意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道。針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域投入平均收益低、回報(bào)周期長(zhǎng)、抵押融資難等特點(diǎn)，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引、商業(yè)銀行押品管理指引，有條件的地方可設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)各地通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等措施為行業(yè)增信。

有專(zhuān)家表示，有的社會(huì)領(lǐng)域投資經(jīng)濟(jì)效益比較低，導(dǎo)致社會(huì)資本積極性不高。如果想讓社會(huì)資本發(fā)揮重要作用，創(chuàng)新投融資方式，給投資者合理的回報(bào)預(yù)期非常重要。

恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負(fù)責(zé)人吳琦表示，激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的總體思路，應(yīng)該從依靠政府財(cái)政投入為主，向社會(huì)投資和財(cái)政投入并重轉(zhuǎn)變。其中，拓寬投融資渠道至關(guān)重要。我國(guó)是以間接融資為主的國(guó)家，要探索政府擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆绞?，鼓?lì)和支持商業(yè)銀行創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。同時(shí)也要加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)上市融資。

值得一提的是，《意見(jiàn)》提出，引導(dǎo)社會(huì)資本以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展PPP項(xiàng)目示范。

多位專(zhuān)家認(rèn)為，通過(guò)PPP模式擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域投融資渠道很有必要。據(jù)了解，截至去年底，全國(guó)PPP項(xiàng)目已簽約落地1351個(gè)，總投資達(dá)到2.2萬(wàn)億元，項(xiàng)目落地率超過(guò)30%；與年初相比，項(xiàng)目落地的數(shù)量、投資規(guī)模都增長(zhǎng)了四倍多。國(guó)家發(fā)改委副主任張勇此前透露，PPP是促進(jìn)民間投資的一種模式，今年首先就是要通過(guò)PPP，使民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)入更多的領(lǐng)域。

高玉偉也表示，要保護(hù)好民間投資企穩(wěn)回升的良好勢(shì)頭，除了放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，以PPP帶動(dòng)民間投資也非常重要，要給予民間投資參與重大項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震告訴記者，從PPP發(fā)展的角度看，政府如何采取措施推動(dòng)PPP健康平穩(wěn)發(fā)展，會(huì)是未來(lái)的重要內(nèi)容。政策層面要盡可能按照收益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)相匹配的原則，推動(dòng)優(yōu)化PPP的實(shí)施，對(duì)于收益和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性等問(wèn)題，要進(jìn)一步細(xì)化，要有可操作的細(xì)則。

支持將派發(fā)土地稅費(fèi)等政策紅包

《意見(jiàn)》提出，認(rèn)真落實(shí)土地稅費(fèi)政策。除對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配適當(dāng)傾斜外，鼓勵(lì)盤(pán)活舊廠房、倉(cāng)庫(kù)等既有資源，制定閑置校園校舍綜合利用方案。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)稅收政策落實(shí)，加大水電氣熱等價(jià)格優(yōu)惠政策的監(jiān)督檢查。

值得一提的是，《意見(jiàn)》在土地政策方面給予了很大支持，提出醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。對(duì)可以使用劃撥用地的項(xiàng)目，在用地者自愿的前提下，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。應(yīng)有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)，土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。

“落實(shí)土地稅費(fèi)政策，有利于有效盤(pán)活土地等存量資源，拓寬企業(yè)抵押擔(dān)保的融資渠道，也有利于切實(shí)減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益?！眳晴硎?。

還有專(zhuān)家表示，一系列扶持優(yōu)惠政策對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力有積極作用。以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為例，政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能使養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)層次化、差異化、商業(yè)化。不僅有中低端項(xiàng)目，也有高端項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)養(yǎng)老到養(yǎng)生養(yǎng)老的全面覆蓋。

《意見(jiàn)》還提出，大力促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)規(guī)范，發(fā)展壯大在線教育、在線健身休閑等平臺(tái)，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面先行先試。此外，要加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)。完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索建立服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系，充分發(fā)揮部門(mén)、地方、協(xié)會(huì)商會(huì)的積極作用，建立全行業(yè)綜合監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員黑名單制度和退出機(jī)制，實(shí)施監(jiān)管信息常態(tài)化披露。